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私人保镖的解禁,强化法律监管是关键

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对于私人保镖的出现和迅猛发展,我国的法律似乎还没有做好必要的准备。规制措施的欠缺与滞后,行业管理的放任自由和等待观望,使私人保镖长期在法律的夹缝中生存并处于放任失控的状态之中,涉及私人保镖的违法犯罪问题也越来越突出。认真研究私人保镖业务的特殊性、复杂性和充分预测可能出现的各种法律现实问题,对于完善监管制度和维护正常的社会秩序,都是非常必要的。 海豹御盾认为,私人保镖的解禁,强化法律监管是关键。

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为此,必须通过立法解决好如下三大法律问题:

(1)行政法律问题。包括管制模式及选择即行业管理模式问题、保镖资质及管理问题、保镖收入征税、保镖培训、雇主聘用保镖限制及相关责任等。管理模式的选择应在考虑中国现实的基础上适度借鉴国外私人保镖管理模式(包括港澳地区的管理模式),以免形成管理制度的缺陷和对管理方式方法作不必要的重复摸索。鉴于保镖业务的特殊性,通过立法适度限制私人保镖的发展是非常必要的。在此,特别提几点行政管理立法方面的建议:

一是应把私人保镖纳入保安管理的范围,禁止非注册(登记)保安人员或其他公民从事私人保镖业务。同时,应通过立法规定私人保镖业务的具体范围并明确其执行职务时的形式要求。私人保镖的职权,立法应规定不能超出保安人员依法可以享有的职权范围;

二是私人保镖的资质要求应高于一般保安人员的资质。从事私人保镖业务的必须是经过严格培训的、具有一定工作年限的保安人员。凡受到治安刑事处罚者,不能申请注册或保留私人保镖资格;

三是要合理规定私人保镖与所属保安公司的权利义务关系;

四是尽快出台全国性的统一的保安法,结束目前保安管理立法的混乱局面,并以此为契机,为私人保镖解禁放行。

(2)民事法律问题。私人保镖涉及的民事法律问题是最复杂的问题,包括如何通过合同确定私人保镖与雇主及保安公司的权利义务关系、雇主的隐私保护问题、私人保镖执行保镖职务的侵权责任如何承担问题、保安公司的管理过失责任问题及私人保镖自身权益保护等问题。立法平衡私人保镖、保安公司、雇主三方的合法权益保护,需要理顺各种不同民事法律关系。立法应优先保护第三者即受害人的合法权益,一切由私人保镖在执行职务时造成的不法损害,允许受害人追究雇主甚至保安公司的责任。

(3)刑事法律问题。私人保镖业放开后,必然会引发如下的刑事法律难题:私人保镖与雇佣犯罪问题、私人保镖执行保镖职务时的违法犯罪与雇主之间关系的问题、如何区分雇主与私人保镖之间的共同犯罪与非共同犯罪问题、如何预防与惩处私人保镖对雇主的犯罪问题、私人保镖的正当防卫认定问题和私人保镖执行职务犯罪引起的刑事附带民事赔偿问题等。这些问题,都需要从法学、立法和司法上周密考量,根据其特殊性提出应对策略与具体措施。

总之,只有加强私人保镖的监管,才能趋利避害,让私人保镖在现实生活中发挥其应有的积极作用。我们期待着私人保镖的职业化与规范化,更期盼私人保镖能够给人们和社会带来更多的安全感,也祝愿未来的中国私人保镖能够在法律划定的行走路径上一路走好。


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